牛羊生產(chǎn)是畜牧業(yè)的重要組成部分，牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種。發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，對于增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國牛羊生產(chǎn)總體保持增長態(tài)勢，規(guī)模化比重不斷提高，生產(chǎn)水平逐步提升。但由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)周期長、養(yǎng)殖方式落后，生產(chǎn)發(fā)展不能滿足消費(fèi)快速增長的需要，牛羊肉供給面臨一定壓力。為促進(jìn)肉牛肉羊生產(chǎn)高質(zhì)高效發(fā)展，增強(qiáng)牛羊肉供給保障能力，制定本方案。

一、總體思路與行動目標(biāo)

總體思路：以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件部署和要求，以牛羊肉增產(chǎn)保供為目標(biāo)，統(tǒng)籌牧區(qū)、農(nóng)區(qū)、南方草山草坡地區(qū)牛羊生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變?nèi)馀Ｈ庋蛏a(chǎn)方式，圍繞增加基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能、推進(jìn)品種改良、擴(kuò)大飼草料供給、發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)重大動物疫病防控、強(qiáng)化質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，壓實地方責(zé)任，加大政策支持，強(qiáng)化科技支撐，不斷提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力、供應(yīng)保障能力和市場競爭力。

行動目標(biāo)：堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，拓展增產(chǎn)空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點，增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率；農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點，提升發(fā)展水平；南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右；牛羊肉產(chǎn)量分別穩(wěn)定在680萬噸、500萬噸左右；牛羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到30%、50%。

二、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)。深入實施肉牛肉羊遺傳改良計劃，遴選一批國家肉牛、肉羊核心育種場，完善生產(chǎn)性能測定配套設(shè)施設(shè)備，持續(xù)推進(jìn)引進(jìn)品種本土化，培育專門化肉用新品種。加強(qiáng)地方品種保護(hù)、選育和利用，建設(shè)一批國家級和省級保種場、保護(hù)區(qū)。實施牧區(qū)畜牧良種補(bǔ)貼項目，對農(nóng)牧民購買優(yōu)良肉牛凍精、良種公羊和公牦牛給予適當(dāng)補(bǔ)貼，加快牛羊品種改良進(jìn)程。

（二）發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。建立健全肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。在畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建中，加大牛羊養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范力度，建設(shè)100個示范場。支持部省聯(lián)創(chuàng)，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)?？偨Y(jié)不同區(qū)域肉牛肉羊適度規(guī)模養(yǎng)殖典型模式，指導(dǎo)地方推廣應(yīng)用。

（三）擴(kuò)大基礎(chǔ)母畜產(chǎn)能。在北方農(nóng)牧交錯帶推進(jìn)基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群提質(zhì)，支持地方擴(kuò)大基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)量，引導(dǎo)社會資本開展肉牛養(yǎng)殖。發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)帶動作用，鼓勵通過“公司（農(nóng)民合作社）+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”等方式，帶動養(yǎng)殖戶適度規(guī)模飼養(yǎng)基礎(chǔ)母畜，探索“母畜分戶飼養(yǎng)、仔畜集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體?？偨Y(jié)推廣農(nóng)牧交錯帶牧繁農(nóng)育集成技術(shù)。

（四）增加優(yōu)質(zhì)飼草供給。每年落實“糧改飼”面積1500萬畝，補(bǔ)助收儲優(yōu)質(zhì)飼草4500萬噸，增加青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草料供給?？偨Y(jié)推廣優(yōu)質(zhì)青粗飼料資源開發(fā)利用實驗示范技術(shù)。因地制宜推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，開發(fā)利用新飼草資源。積極推動農(nóng)作物秸稈飼料化利用。加強(qiáng)高效牧草機(jī)械試驗示范和技術(shù)推廣，提高牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（五）加強(qiáng)重大動物疫病防控。支持開展口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、結(jié)核病、結(jié)節(jié)性皮膚病等危害牛羊健康的動物疫病和人畜共患病防控。加大監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查力度，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，落實和完善免疫、撲殺及無害化處理機(jī)制。鼓勵開展疫苗研發(fā)。建設(shè)一批動物疫病凈化場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和無疫小區(qū)。

（六）逐步完善屠宰加工流通體系。推動地方出臺法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)肉牛肉羊屠宰管理。指導(dǎo)地方根據(jù)養(yǎng)殖情況，合理設(shè)定牛羊屠宰場數(shù)量及規(guī)模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷藏加工設(shè)施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進(jìn)“運(yùn)活畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)健康消費(fèi)，逐步提高冷鮮肉品消費(fèi)比重。

（七）加快牧區(qū)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。落實草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)利用草原，發(fā)展肉牛肉羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，加快肉牛肉羊出欄周轉(zhuǎn)。提升草原牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，支持牧區(qū)因災(zāi)受損養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)和牲畜越冬所需棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，對牧區(qū)冬季調(diào)運(yùn)儲備飼草料給予補(bǔ)助，改善牲畜越冬條件，提高牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障能力。

（八）挖掘南方省區(qū)牛羊肉增產(chǎn)潛力。指導(dǎo)南方省份調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)地方牛羊品種資源開發(fā)，大力發(fā)展牛羊生產(chǎn)。支持南方重點省份草食畜牧業(yè)提質(zhì)增量，合理利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，種植優(yōu)質(zhì)飼草。大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)揮“大帶小”作用，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場（戶）向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為鞏固南方省份脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興新的增長點。

（九）加快提升牛羊產(chǎn)業(yè)化水平。支持以肉牛肉羊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持培育壯大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批以肉牛肉羊為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)鎮(zhèn)。2021年政策適當(dāng)傾斜，重點支持河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、四川、云南、甘肅等省份創(chuàng)建肉牛產(chǎn)業(yè)園或肉牛產(chǎn)業(yè)集群。在西部地區(qū)脫貧縣集中選擇一批有牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的重點幫扶縣，支持種養(yǎng)加銷全鏈條發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力。

（十）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，圍繞優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)加工、母畜高效養(yǎng)殖、重大動物疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新集成一批高效實用新技術(shù)、新產(chǎn)品。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，深入基層、深入養(yǎng)殖場戶，開展節(jié)本增效實用技術(shù)培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)，提高農(nóng)牧戶飼養(yǎng)管理技術(shù)水平。

（十一）加強(qiáng)品牌建設(shè)。推進(jìn)牛羊肉品牌建設(shè)，建立完善品牌管理和評價標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)商標(biāo)注冊，加強(qiáng)牛羊肉品牌知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極創(chuàng)建區(qū)域公用品牌，強(qiáng)化授權(quán)管理，引領(lǐng)帶動企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。加大品牌營銷推介，積極利用農(nóng)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接等平臺，加強(qiáng)與電商、商超等主體合作，線上線下融合，不斷提升我國牛羊肉品牌知名度、美譽(yù)度和影響力。

（十二）持續(xù)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。完善養(yǎng)殖主體名錄， 強(qiáng)化日常巡查檢查，開展監(jiān)督抽查、飛行檢查。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，推進(jìn)全程可追溯管理，加強(qiáng)養(yǎng)殖過程質(zhì)量管控，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理用藥，落實獸藥休藥期規(guī)定。嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖、收購、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”等禁用藥物及非法添加物使用行為，加強(qiáng)牛羊肉質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估，確保牛羊肉質(zhì)量安全。

三、保障措施

（一）壓實地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任。督促地方嚴(yán)格落實省負(fù)總責(zé)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，制定細(xì)化落實方案，明確目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，強(qiáng)化政策措施，組織抓好工作落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期開展情況調(diào)度，并在全系統(tǒng)進(jìn)行通報。

（二）完善政策支持保障體系。會同相關(guān)部門落實好養(yǎng)殖用地、牛羊調(diào)出大縣獎勵、活畜抵押和保單抵押貸款試點等政策，推動擴(kuò)大牛羊政策性保險覆蓋范圍。各地特別是牛羊生產(chǎn)大省和草原牧區(qū)要結(jié)合本地實際，積極出臺地方支持政策，推廣成熟的經(jīng)驗做法。

（三）強(qiáng)化市場調(diào)控。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)營主體，將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到牛羊全產(chǎn)業(yè)鏈管理，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。加強(qiáng)肉牛肉羊產(chǎn)銷監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布市場監(jiān)測信息，引導(dǎo)生產(chǎn)預(yù)期。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年4月20日